摘要│南昌市明確：大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)鋼結構住宅試點(diǎn)工作，打造一批有影響力的裝配式產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。市財政對獲得、省級住建部門(mén)認可的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性分別給予150萬(wàn)元和80萬(wàn)元的資金補貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例，可在土地出讓時(shí)明確裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建筑項目，可按技術(shù)復雜項目依法依規采用邀請招標方式招標。

南昌市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施的通知

洪府辦發(fā)〔2023〕7號

各縣(區)人民政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，灣里管理局，市直各有關(guān)單位：

《關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)2023年第4次市政府常務(wù)會(huì )研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

2023年2月11日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

關(guān)于推進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，行業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強、輻射力廣，是貫徹落實(shí)“六穩、六?！钡闹匾ナ?。為深入貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于穩住經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，貫徹落實(shí)好省委省政府《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)

一、扶持建筑業(yè)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)

(一)支持建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)入基礎設施建設領(lǐng)域。改變我市建筑業(yè)企業(yè)以房屋建筑為主的市場(chǎng)結構，支持骨干建筑業(yè)企業(yè)采用聯(lián)合體投標方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、高速公路、鐵路工程等實(shí)施技術(shù)難度大、資質(zhì)和業(yè)績(jì)等資信要求高的重大基礎設施項目建設。鼓勵央企等大型外地建筑業(yè)企業(yè)在昌注冊控股子公司(應具備施工總承包壹級以上資質(zhì))參與政府投資基礎設施項目建設。軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊、高速公路、水利設施、安置房等重大建設項目，應合理劃分標段，允許包括我市施工總承包企業(yè)和專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)在內的建筑業(yè)企業(yè)參與投標。在國有投資項目建設過(guò)程中，建設單位要重點(diǎn)考量建筑業(yè)企業(yè)在勞務(wù)隊伍、材料設備供應、對我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的拉動(dòng)等方面的地域便利條件，擇優(yōu)選擇企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。市政公用和公路工程之間、水利水電和港口與航道工程之間的個(gè)人業(yè)績(jì)，可以跨專(zhuān)業(yè)互認。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市交通運輸局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(二)支持聯(lián)合體投標，引導建筑業(yè)發(fā)展。依托我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)信用良好的優(yōu)勢，引導央企和外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)與我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)加強交流合作，支持我市建筑業(yè)龍頭骨干企業(yè)與央企和外地優(yōu)質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)聯(lián)合參與我市公路、市政、水利、房建、生態(tài)環(huán)保等基礎設施工程建設。鼓勵央企母公司與在昌注冊的子公司組成聯(lián)合體參與項目投標，進(jìn)一步提升我市建筑業(yè)企業(yè)項目管理能力及專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，補足我市建筑業(yè)企業(yè)在重大工程領(lǐng)域的發(fā)展短板，推動(dòng)我市建筑業(yè)轉型升級。在我市依法必須招標的國有資金投資的工程項目中，招標人不得排斥投標人以聯(lián)合體形式參與投標，在招標文件中約定聯(lián)合體投標人的信用分采取分別計算各自信用分，按照不同信用分權重的方式計取。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運輸局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(三)優(yōu)化招投標模式，擇優(yōu)選取中標單位。依托“江西住建云”，用好全省統一施工企業(yè)信用信息評價(jià)機制，支持我市建筑業(yè)企業(yè)做大做強。嚴格執行全省統一的格式文本和評標辦法，擴大綜合評估法使用范圍，強化信用評價(jià)成果的應用，逐步加大信用評價(jià)結果在評標過(guò)程中的比重。在施工項目招投標中大力推廣“評定分離”招投標模式，增加建設單位的選定自主權，由招標人根據項目特點(diǎn)，從企業(yè)資信狀況、擬派項目團隊、設計方案、履約管理、項目提供的后續服務(wù)等方面自主擇優(yōu)選取中標單位。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市水利局、市交通運輸局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(四)積極推廣工程項目總承包模式。完善工程總承包管理制度，促進(jìn)工程設計、生產(chǎn)、施工深度融合，實(shí)現經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理、協(xié)調等資源集成配置。加強工程總承包企業(yè)綜合能力培育，提高企業(yè)對工程總承包項目的管控能力和管理水平。引導建筑業(yè)企業(yè)加強與設計單位戰略合作，整合資源承接項目，從施工總承包向工程項目總承包轉變。國有投資的房建、市政、交通、水利等項目采用PPP等模式投資建設的，在依法遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則下，選取中標企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市水利局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局、市自然資源規劃局、市城管執法局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(五)推動(dòng)企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)改革。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)參與本市重大投資類(lèi)、大型基礎設施、片區綜合開(kāi)發(fā)項目的投資、建設。鼓勵本市國有開(kāi)發(fā)建設企業(yè)成立注冊地在本市的全資建筑設計、施工企業(yè)或控股、參股本市建筑設計、施工企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈條。建設單位具備相應資質(zhì)的，可自行組織設計、施工。鼓勵央企等大型外地建筑業(yè)企業(yè)在昌注冊控股子公司或與本地建筑業(yè)企業(yè)進(jìn)行股本合作(應具備施工總承包壹級以上資質(zhì))參與政府投資基礎設施項目的投資建設。對上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到50億元以上(含50億元)且地方財政貢獻達到1億元以上(含1億元)的落戶(hù)企業(yè)(應具備施工總承包壹級及以上資質(zhì))，一次性獎勵500萬(wàn)元。對上年度建筑業(yè)產(chǎn)值達到100億元以上(含100億元)且地方財政貢獻達到2億元以上(含2億元)的落戶(hù)企業(yè)(應具備施工總承包壹級及以上資質(zhì))，一次性獎勵1000萬(wàn)元。對具有施工總承包特級資質(zhì)的落戶(hù)企業(yè)，一次性獎勵1000萬(wàn)元。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市國資委、市水利局、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

二、激發(fā)建筑業(yè)企業(yè)轉型活力

(六)大力發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)裝配式建造方式，推進(jìn)我市鋼結構住宅試點(diǎn)工作，打造一批有影響力的裝配式產(chǎn)業(yè)園和基地，培育一批裝配式建筑龍頭企業(yè)。市財政對獲得、省級住建部門(mén)認可的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地一次性分別給予150萬(wàn)元和80萬(wàn)元的資金補貼(有效期至2025年)。進(jìn)一步提高裝配式建筑新開(kāi)工面積占新建建筑總面積的比例，可在土地出讓時(shí)明確裝配式建造比例和裝配率等要求。裝配式建筑項目，可按技術(shù)復雜項目依法依規采用邀請招標方式招標。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源規劃局、市工信局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(七)加快綠色低碳建筑發(fā)展。新建政府投資或者以政府投資為主的國家機關(guān)、學(xué)校、醫院、博物館、科技館、體育館等建筑以及新建單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的機場(chǎng)、車(chē)站、賓館、飯店、商場(chǎng)、寫(xiě)字樓等大型公共建筑全部建成星級綠色建筑。積極鼓勵建設星級綠色居住建筑，全市建成一批星級綠色居住建筑，切實(shí)提高居住品質(zhì)。鼓勵有條件的項目實(shí)施更高水平的節能要求，鼓勵建設超低能耗、近零能耗、零碳建筑。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市自然資源規劃局]

(八)推進(jìn)建筑業(yè)數字化轉型。深化細化住房城鄉建設領(lǐng)域推進(jìn)數字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”實(shí)施意見(jiàn)，積極推動(dòng)數字技術(shù)在建筑業(yè)創(chuàng )新場(chǎng)景應用。以政府投資工程應用示范，在房屋建筑工程領(lǐng)域深化BIM(建筑信息模型)應用，BIM技術(shù)納入裝配式建筑評價(jià)指標和建筑業(yè)新技術(shù)應用的條件，評選一批BIM技術(shù)應用示范項目和綠色智能建造案例。從2023年1月1日起開(kāi)工的工程項目，申報綠色建筑科技示范工程、十項新技術(shù)應用示范工程、三星級綠色建筑的公共建筑項目的設計施工必須采用BIM技術(shù)。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市科技局]

(九)全力提升建筑工程品質(zhì)。進(jìn)一步完善建筑工程質(zhì)量管理制度，嚴格質(zhì)量監督管理，嚴格落實(shí)各方責任，嚴格責任追究，有效遏制質(zhì)量違法違規行為。著(zhù)力破解工程質(zhì)量體制機制障礙，創(chuàng )新完善工程質(zhì)量保證體系，提升建筑工程品質(zhì)，確保工程質(zhì)量“兩書(shū)一牌一檔”落實(shí)率達到100%。強化工程竣工驗收工作，讓群眾生活得更便捷、更舒心。組織好市級優(yōu)質(zhì)建設工程獎評選活動(dòng)，推薦我市建設項目申報省優(yōu)質(zhì)建設工程獎，積極支持我市建設項目爭創(chuàng )“魯班獎”。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局]

三、提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平

(十)持續深化“放管服”改革。深入推進(jìn)工程建設項目審批制度改革，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力，建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及的行政許可類(lèi)事項辦理“一次不用跑”覆蓋率達100%，做到“不見(jiàn)面”服務(wù)、“自動(dòng)辦”延期、“智慧辦”審批，持續為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。房屋建筑和市政基礎設施工程基本實(shí)現全過(guò)程電子化招投標，不見(jiàn)面開(kāi)標率70%以上。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市政數局]

(十一)支持企業(yè)提升業(yè)務(wù)資質(zhì)。支持高等級資質(zhì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，對企業(yè)升級、增項和分立、成立子公司在資質(zhì)等方面依法依規予以扶持。支持綜合實(shí)力強、品牌知名度高的建筑業(yè)企業(yè)總部、區域總部落戶(hù)南昌，支持重點(diǎn)施工總承包企業(yè)直接申請省級權限內對應總承包等級所包含的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)。對已在“江西工程建設項目審批管理系統”辦理竣工驗收的工程項目及江西住建云“項目信息”完整的專(zhuān)業(yè)承包工程項目，實(shí)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申報代表工程業(yè)績(jì)告知承諾。(責任單位:市住建局)

(十二)扶持專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)。培育一批專(zhuān)業(yè)資質(zhì)承包企業(yè)，引導資質(zhì)等級較低的企業(yè)、中小企業(yè)向特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持施工專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)做專(zhuān)做精。鼓勵施工總承包與本市專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)簽訂長(cháng)期穩定的合作關(guān)系，將專(zhuān)業(yè)承包和施工勞務(wù)分包給本市專(zhuān)業(yè)及勞務(wù)承包企業(yè)。大力扶持發(fā)展施工勞務(wù)企業(yè)，積極協(xié)調金融機構為企業(yè)融資提供支持。(責任單位:市住建局、市中小企業(yè)局)

(十三)深化建筑市場(chǎng)秩序整治。持續推進(jìn)建筑市場(chǎng)轉包掛靠出借資質(zhì)專(zhuān)項整治工作，開(kāi)展建造師掛靠起底整治，督促建設單位落實(shí)建筑市場(chǎng)行為首要責任。加強市場(chǎng)整治工作推進(jìn)力度，對工程建設領(lǐng)域違法違規案例進(jìn)行公開(kāi)通報，充分發(fā)揮典型案例的警示警醒作用，督促建筑市場(chǎng)各方主體自覺(jué)遵守市場(chǎng)秩序，依法合規誠信經(jīng)營(yíng)，堅決打贏(yíng)專(zhuān)項整治攻堅戰和持久戰。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市住建局、市發(fā)改委、市審計局]

四、惠企紓困減輕企業(yè)負擔

(十四)優(yōu)化工程結算和工程款支付流程。國有投資項目積極推行工程價(jià)款過(guò)程結算，按分部工程過(guò)程結算進(jìn)行支付，嚴格落實(shí)“不以審計結果作為項目竣工結算依據”的要求，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)簽訂的工程合同，按照《財政部 住房城鄉建設部關(guān)于完善建設工程價(jià)款結算有關(guān)辦法的通知》(財建〔2022〕183號)的要求，建設工程進(jìn)度款支付應不低于已完成工程價(jià)款的80%。充分認識我市建筑業(yè)企業(yè)在參與疫情防控、社會(huì )救助和穩定經(jīng)濟發(fā)展、提高就業(yè)水平等方面做出的積極貢獻，統籌安排相關(guān)項目的工程款支付工作。國有投資項目合同審結前嚴格按合同約定的時(shí)間節點(diǎn)支付工程進(jìn)度款，如無(wú)超付風(fēng)險，根據施工企業(yè)承諾書(shū)和項目業(yè)主意見(jiàn)，在合同基礎上可適當提高支付比例(含設計變更和價(jià)差調整產(chǎn)生的費用)。[責任單位:各縣(區)政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、灣里管理局，市財政局、市住建局、市屬?lài)衅髽I(yè)]

(十五)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。工程質(zhì)量保證金預留比例由3%降為1.5%，對信用評價(jià)90分以上(含)和80分(含)至90分建筑業(yè)企業(yè)的質(zhì)量保證金可分別下調50%和30%。落實(shí)建筑施工企業(yè)階段性緩繳農民工工資保證金政策，并做到農民工工資保證金應退即退。積極推廣各類(lèi)電子保函，鼓勵擔保機構對信用狀況良好的建筑業(yè)企業(yè)降低擔保費用、簡(jiǎn)化擔保程序。積極引導提升保函形式繳納投標保證金、履約保障金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資保證金的占比，減輕企業(yè)負擔。(責任單位:市財政局、市住建局、市人社局、市金融辦)

(十六)支持企業(yè)引育人才。支持企業(yè)自主評審職稱(chēng)，符合條件的特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)可逐級向市人社部門(mén)申請組建評委會(huì )，經(jīng)市人社部門(mén)審批后可自主開(kāi)展中級職稱(chēng)評審。鼓勵企業(yè)引進(jìn)高層次人才，符合條件的可按照我市引進(jìn)高層次人才有關(guān)規定享受優(yōu)惠政策。依據《江西省引進(jìn)培養創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高層次人才“計劃”實(shí)施辦法(試行)》精神，支持企業(yè)聘用高層次人才創(chuàng )新施工工法及研發(fā)工程設備，使用入選“雙千計劃”人員申報資質(zhì)，其已用于評選“雙千人才”的專(zhuān)業(yè)技術(shù)證件無(wú)需核驗，職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)與資質(zhì)標準規定職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)屬于同一一級學(xué)科給予認定，且社?？捎少Y質(zhì)申報企業(yè)的母公司或子公司繳交。鼓勵龍頭骨干企業(yè)與高校、科研單位及相關(guān)社會(huì )培訓機構積極開(kāi)展多層次、多學(xué)科、多形式的合作，定期組織技能大賽和業(yè)務(wù)培訓，培養一批設計大師、建造師、項目總監理工程師等高智能復合型建筑業(yè)管理人才。(責任單位:市人社局、市住建局)

各縣區各部門(mén)要切實(shí)提高政治站位，堅決落實(shí)省委省政府和市委市政府關(guān)于穩住經(jīng)濟發(fā)展的各項決策部署，加強組織領(lǐng)導，匯聚部門(mén)合力，擔當實(shí)干、強力攻堅，以?xún)?yōu)良作風(fēng)保證各項工作落實(shí)落地。各縣區和市直部門(mén)要結合地區實(shí)際和部門(mén)職能，出臺配套惠企措施，進(jìn)一步夯實(shí)支撐，推動(dòng)各項措施聚力增效。要強化輿論宣傳，多種形式加大政策宣傳力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )組織作用，表?yè)P一批貢獻大表現突出的企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（責任編輯：何雯麗）